“2014年我剛來時，學校教室和教師宿舍都是三四十年前建的土房子，土操場半邊是深坑，一下雨我就緊張，怕房塌了……”指著新建的宿辦樓、綜合實驗樓和操場，近日，陜西省咸陽市乾縣鐵佛初級中學校長強增輝對記者說，“感謝國家的好政策，先后投入1500多萬元，學校面貌煥然一新，辦學條件明顯改善，教師教書勁兒都足了。”

　　近幾年來，隨著《咸陽市教育基礎設施建設規劃(2014—2020年)》的實施，位于八百里秦川腹地的咸陽，像鐵佛初級中學這樣的城鄉學校越來越多，擇校熱、大班額等教育問題隨之退燒、消腫，越來越多的孩子享受到均衡優質的教育。

　　人大立法實施：全市教育一張圖

　　咸陽市是秦漢文化的重要發祥地，素有崇文重教的傳統。十幾年來，受區域經濟發展水平制約，咸陽教育發展緩慢。截至2013年底，該市所轄一市二區十縣中，僅有一個縣通過國家義務教育均衡發展督導評估。

　　在城鎮化進程中，咸陽各地普遍出現鄉村弱、城鎮擠現象，超過80%的縣城以上學校存在大班額，咸陽主城區小學最大班額超過70人，初中超過90人。為滿足學生就學需要，部分學校把功能室改成教室，綜合實踐課程開設難以保證。

　　同時，70%的縣城中小學校占地面積達不到國家辦學標準，且縣城以上多數學校校舍建于2000年以前，建設標準低，校舍、設施、設備陳舊，安全隱患多。

　　“教育是綠色GDP，是最大的民生工程，必須放在優先發展的突出位置。”咸陽市委書記岳亮強調，要堅持把教育事業和經濟社會發展同規劃、同部署，大力促進教育公平，推進城鄉一體化建設，實現市域教育均衡發展。

　　2013年，咸陽市委、市政府啟動新一輪教育布局調整，教育、發改、財政、人社、住建等部門對全市中小學(幼兒園)規模、服務半徑、辦學條件、教育質量進行全面摸底登記，比對分析縣市區近3年生源流向，科學預測主城區學生遞增規模，形成調研報告，為制定教育基礎設施建設規劃提供科學依據。

　　經過一年多的調研、論證和修改，《咸陽市教育基礎設施建設規劃(2014—2020年)》形成，并經市人大審議通過。

　　“《規劃》涵蓋全市13個縣市區，市縣統一、適度超前，既有全市學校布局規劃，又微觀到每一所學校的具體位置、發展規模、項目工程、實施年限。”該市教育局局長馬建煒說，按照規劃，到2020年，全市計劃投資101億元，新增教育用地6200多畝，新增校舍面積144萬平方米，新增學位13.8萬個，基本解決大班額、擇校熱等問題。

　　一場場教育攻堅戰在咸陽市全面展開。

　　政府強力推動：辦教育不能算經濟賬

　　“人們常說‘規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛’，但這次咸陽市動真格的了。”《規劃》印發后，從咸陽市城區到各縣市區，從各地政府到教育局，大家都把《規劃》放在心頭，落在行動上，讓群眾看到了教育變化，享受到更多獲得感。

　　咸陽市市長衛華等領導緊盯教育建設項目，經常到現場督察，協調解決主要問題。

　　咸陽市中心城區老紡織企業多，不少開發商盯上了“紡織企業退城入園”騰出的土地。衛華明確指示，辦教育不能算經濟賬，要把企業騰出土地優先用于教育。于是，在居民密集、寸土寸金的市中心，一所占地100畝、計劃投資4億多元的高標準中學破土動工。

　　今年秋季，秦都區九年制英才學校建成投用，周邊新建小區居民上學壓力一下緩解，群眾拍手叫好。而為了從開發商手里回購這塊地皮，秦都區花了1.5億元。

　　秦都區地處咸陽市城區，人口密集，義務教育段優質校較多，大班額問題突出。近3年，該區投入6億元，以每年建設投用一所學校的速度擴增學位，改善辦學條件，努力滿足群眾就近上好學的需求。

　　去年3月，看到姜村鎮雙陽小學的情況，新任乾縣教育局局長席俊昭落淚了，沒想到現在還有這么破的學校：建于上世紀五六十年代的校舍外面下大雨，里面下小雨，土圍墻殘破不堪。他當場拍板重建，不到一年，一所投資530多萬元的標準化小學落成了，教學樓、宿舍、辦公樓、食堂應有盡有，所有功能部室配備到位。

　　由于歷史欠賬較多，規劃中，乾縣新建、改擴建學校數最多。其中，新建70所，改擴建177所，校校都有建設任務。就是這個年財政收入只有1.6億元的農業縣，卻舉全縣之力投資8.8億多元，用于教育基礎設施建設和學校內部配套。其中，2017年投資5.15億元，新建、改擴建學校158所，實施227個單體項目，軟硬化操場144個。全縣基礎教育辦學條件發生翻天覆地的變化，消除了土操場、危房，所有中小學和幼兒園配齊了教育信息化和部室設施設備。

　　截至2017年底，咸陽市實施教育基礎設施建設開工項目1340個，累計完成投資49.64億元，全市城鎮以上新增中小學、幼兒園115所，增加學位約10.36萬個。2017年，咸陽整市通過國家義務教育均衡發展合格縣驗收，提前兩年完成創建任務。

　　市域教育均衡發展：從有學上邁向上好學

　　長武縣棗園九年制學校距縣城13公里，沿途一坡十八彎，道路崎嶇陡峭，一下雪就無法通車?？删褪沁@所學校，這兩年先后有3名優秀支教教師期滿后要求留下繼續工作。

　　“環境好、待遇高，教師自然留得住，也干得好!”該校校長馬文歌說，如今，學校是“小而美”，校舍寬敞明亮，設施設備完善。教師每月工資比縣城教師多拿1000多元。

　　近年來，長武縣投資近7億元，新建、改擴建中小學幼兒園96所，全縣幼兒園由2012年的一所發展到29所。中小學、幼兒園全面實現樓房化，并按省頒標準配備了各類功能部室，中小學互聯網接入率100%，完小以上學校“班班通”全覆蓋。

　　長武縣通過大學區制把教師由“學校人”變為“系統人”，中小學教師打通使用，通過對口交流、走教等方式，逐步推進優質教師資源共享，實現了各類師資科學配置，推動全縣教育教學質量持續攀升。

　　從2012年起，秦都區采取“城區學校+農村學校、優質學校+薄弱學校”方式，通過創建中小學教育發展聯盟和“一長執二校”模式，促進區域教育優質均衡發展。全區建成省級名師工作室10個，市級名師工作室11個，區級名師工作室5個，十分之一農村教師參與。

　　受益于旬邑縣推行的“同優共進”機制，教育教學質量長期處于全縣后列的土橋中學片區，今年僅土橋中學就有3名教師分獲市、縣級教學能手稱號。

　　咸陽市先后向全市推廣秦都區和旬邑縣教育改革經驗，目前，全市實施教育聯盟或“同優共進”的學校達185所，覆蓋學生6.4萬人;開展結對交流幫扶學校186所，覆蓋學生8.7萬人。同時，咸陽市每年將義務教育均衡發展任務細化到縣到校到項目，并納入黨政領導履職考核和縣區年度目標任務考核。

　　“經過幾年努力，全市義務教育學校辦學條件全面改善，優質教育資源不斷擴大，教育質量穩步提升。”咸陽市教育局局長馬建煒說，今后，咸陽將加快城鎮重點校建工程建設，圍繞均衡發展抓好質量提升，辦好每一所學校，讓更多孩子能夠就近上學、上好學。

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